❶ 擅自減免規費，副市長受處分——江西省南昌市市政府減免新增建設用地有償使用費案是怎樣
2002年8月17日，江西省南昌市政府辦公廳下發了《關於給予深圳市南方香江實業有限公司建設「南昌香江商貿中心」優惠政策的批復》，同意免繳新增建設用地有償使用費地方收繳部分548.9萬元。2002年8月18日，南昌市青山湖區政府與深圳市南方香江實業有限公司簽訂「建設南昌香江商貿中心協議書」，約定以每畝10萬元的價格出讓集體土地400畝。青山湖區原區長章小剛代表區政府在協議上簽字。2002年12月5日，南昌市原常務副市長楊洪基主持召開建設項目問題協調會，議定盡快為該項目用地核發國有土地使用證，再次明確新增建設用地有償使用費只收取30%的上繳中央部分。南昌市國土資源局與會人員沒有提出不同意見。會後，南昌市政府辦公廳以「抄告單」形式下發了協調會議定的事項。2002年12月18日，南昌市國土資源局向開發方頒發了5個國有土地使用證。
南昌市政府擅自減免新增建設用地有償使用費，造成國有土地資產流失，後果嚴重。楊洪基、章小剛在上述違法問題中負有主要領導責任。
依據《土地管理法》、《關於違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》（原監察部、國土資源部令第9號），報經國務院同意，國土資源部提出由江西省人民政府責令南昌市政府依法追繳流失的國有土地資產的處理意見。
江西省紀檢監察部門分別給予江西省外經貿廳廳長楊洪基（南昌市原常務副市長）、南昌市高新技術開發區工委副書記、管委會副主任章小剛（青山湖區原區長）行政記大過處分。對南昌市國土資源局有關人員的失職行為，由江西省紀委、監察廳調查處理。
【分析】本案主要涉及政府擅自減免用地單位規費的問題。
根據《土地管理法》第五十五條的規定，「新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，專項用於耕地開發」，而南昌市政府擅自減免新增建設用地有償使用費與法律規定明顯不符。在各地招商引資發展經濟的擴張沖動驅使下，一些地方不惜降低土地准入門檻，甚至出現所謂「零地價」。應該說，地方政府在招商引資過程中，根據我國稅法的相關規定，對企業給予適當的優惠是可取的，但絕不可以擅自減免新增建設用地的土地有償使用費或土地出讓金，造成國有資產的流失。
南昌市擅自減免新增建設用地有償使用費，造成548.9萬元國有土地資產流失，數額巨大，後果嚴重。因此，僅僅給予責任人行政記大過處分，處罰明顯偏輕。
在本案中，南昌市國土資源局與會人員沒有提出不同意見，是嚴重的失職行為。對於政府違反土地管理規定的決策，國土資源管理部門應當從法律的角度，提出明確意見，這既是對本部門、本系統負責，也是對政府負責。
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